Un phénomène national, inédit par son ampleur

D’après une enquête de juin 2025 ⁽¹⁾, de l’Association des maires de France (AMF) et du Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF), « Entre juillet 2020 et mars 2025, 2 189 démissions de maires ont été enregistrées par le ministère de l’Intérieur ». Ce phénomène, par son ampleur jamais observée par le passé, touche tous les mandats locaux : maire, adjoint et conseiller municipal.

Ainsi, selon un décompte partiel de 45 départements sur 104, l’AMF indique que, depuis 2020, ont démissionné 513 maires, 1 959 adjoints et 9 307 conseillers municipaux, soit un total de 12 648 élus municipaux ⁽²⁾. Une autre source, ministérielle, plus récente évoque 2 400 maires démissionnaires, ainsi que 57 000 sièges de conseillers municipaux vacants ⁽³⁾. Et, selon une séance du Sénat, 2 647 maires avaient démissionné à fin février 2025 (soit 7,6 % du total des maires) et près de 30 000 démissions de conseillers municipaux à mi-mandat ⁽⁴⁾.

Qu’en est-il des démissions d’élus à Saint-Jean ?

À Saint-Jean-sur-Mayenne, même si notre bon maire, M. Olivier BARRÉ, est fermement accroché depuis 25 ans à ses différents mandats et compte bien encore les prolonger ⁽⁵⁾, notre commune, lors de cette mandature, a enregistré un nombre conséquent de démissions d’élus ⁽⁶⁾.

Voyez plutôt :

En octobre 2020, Mme Emmanuelle BEBIN démissionne de son mandat de conseillère. Elle est remplacée par M. Julien MEIGRET.

En janvier 2022, Mme Valérie BOUGEANT démissionne à la fois de son mandat de première adjointe et de son mandat de conseillère municipale. Mme Vanessa CHAUVIN devient conseillère municipale.

Le 31 mars 2022, en cours de séance du conseil municipal, Mmes Claire DAZIN et Marlène ROUSSEAU et MM. Frédéric MORIN et Denis MORVAN démissionnent collectivement de leur mandat ⁽⁷⁾. Le « remplacement par le suivant de liste » ⁽⁸⁾ des quatre élus démissionnaires ne va pas être si simple. Si MM. Philippe ORRIÈRE et René BARDOU sont élus conseillers municipaux dès le 31 mars, en remplacement de MM. MORVAN et MORIN, il faut attendre la démission de Mme ÉLise JOHAN, la remplaçante de Mme DAZIN, pour que M. Gérard DERBRÉ soit élu conseiller le 8 avril. Puis c’est au tour de Mme Charlène GIRON, la remplaçante de Mme ROUSSEAU, de démissionner le 9 avril, au profit de Mme Tiphaine COUPEAU, qui démissionne le 29 avril, au profit de M. Arnaud JOUAN, qui démissionne le 6 mai, au profit de Mme Sylvie MORVAN, qui démissionne le 12 mai, au profit de M. Nicolas LE GUILLOU, qui démissionne le jour même au profit de Mme Sylvie VAN BOURGOGNE, élue conseillère municipale le 12 mai 2022.
Mme VAN BOURGOGNE, et MM. ORRIÈRE, BARDOU et DERBRÉ, sont installés dans leurs fonctions lors du conseil municipal du 12 mai 2022 ⁽⁹⁾.

Enfin, M. Julien MEIGRET, élu en cours de mandature, démissionne le 25 août 2022. Il est remplacé par M. Vincent ANDRÉ.

Pour résumer, pour 6 mandats vacants, 13 personnes ont démissionné lors de cette mandature 2020-2026 ⁽¹⁰⁾.

Quelles conséquences sur la municipalité ?

Il est complexe d’évaluer précisément les effets pratiques et psychologiques de ces démissions sur la municipalité. Cependant, il serait illusoire de penser qu’elles n’affectent pas le fonctionnement du conseil et des commissions municipales, notamment en ce qui concerne la continuité, la prise de décisions et la représentation des citoyens. Prenons l’exemple de la commission permanente « Enfance – Jeunesse – Vie scolaire », qui a déjà connu six compositions distinctes depuis le début de la mandature ⁽¹¹⁾. Un autre exemple est la démission en 2022 de Mme BOUGEANT, adjointe en charge de la commission « Finances », qui a également eu des conséquences. Son absence de remplacement par un conseiller municipal avec délégation a alourdi la charge de travail de M. le maire, déjà très sollicité ⁽¹²⁾. Et que penser de la vacance – de deux ans – d’un poste de titulaire et d’un poste de suppléant ⁽¹³⁾ à la commission pourtant très réglementée des appels d’offres (la CAO) ⁽¹⁴⁾ ? Il faudra attendre la délibération 2024-20 du 28 mars 2024 pour que cette négligence soit réparée.

Pour conclure sur une note positive, il est important de reconnaître que la bonne assiduité des élus aux séances du conseil municipal ⁽¹⁵⁾ contribue à la stabilité de cette municipalité depuis le début de la mandature, malgré la fluctuation de sa composition. Une participation active des élus est la clé pour maintenir la continuité des décisions et assurer une bonne représentation des citoyens.

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Note additionnelle

Malheureusement, un mandat de conseiller municipal peut devenir vacant pour d’autres raisons que des démissions. Ainsi, le 24 juillet dernier, nous apprenions le décès de Mme Élisabeth ROBIN des suites de maladie ⁽¹⁶⁾. Conseillère municipale sans interruption depuis 2008, Mme Élisabeth ROBIN était devenue adjointe au maire en 2020.

Lors de la prochaine séance du conseil municipal ⁽¹⁷⁾, et conformément à la tradition républicaine de toute assemblée, un hommage solennel sera rendu à Mme Élisabeth ROBIN par le conseil municipal. J’invite les Saint-Jeannaises et les Saint-Jeannais à assister à cet hommage en sa mémoire.

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Voir aussi l’article du Blog de Saint-Jean « La danse des démissions continue ».

Notes

(1) Cf. Pr. Martial Foucault, AMF/CEVIPOF Les démissions de maires4.99 Mio : enquête sur un phénomène sans précédent, juin 2025 page 3.

(2) Cf. public-senat.fr, article en ligne de mai 2023 Démissions de maires : un phénomène en hausse ?
( L'article en version pdf 50.84 Kio).

(3) Cf. Le Monde, article en ligne (réservé aux abonnés) de novembre 2024 Avec la hausse des démissions de maires, la crainte d’un « crash démocratique ».
N.d.É : En novembre 2024, Mme Catherine VAUTRIN était Ministre du Partenariat avec les territoires et de la Décentralisation.

(4) Cf. Site officiel du Sénat, Compte rendu de la séance du 11 mars 2025 (première page de la version en ligne).

(5) Cf. Le Blog de Saint-Jean, article Les élections municipales de 2026, Acte II de juillet 2025.

(6) En France, il n’existe aucune obligation légale pour un élu démissionnaire de justifier sa décision. Bien que la démission soit un acte public, les raisons qui poussent un élu à quitter son poste doivent être considérées comme des aspects relevant de sa vie privée. Par conséquent, il ne nous revient pas de juger la légitimité de la démission d’un élu.

(7) Cf. Conseil municipal du 31 mars 2022 Tableau des présences en début de séance.
Cf. Édition en ligne d’Ouest-France, article du 1 avril 2022, l’opposition du conseil municipal de Saint-Jean-sur-Mayenne démissionne en bloc ( L'article en version pdf 1.2 Mio).

(8) L’expression « remplacement par le suivant de liste » provient du système électoral qui utilise des listes de candidats, notamment dans le cadre des élections municipales.

(9) À ce titre, je ne vois pas comment M. le maire a pu « s’assurer que les membres du Conseil municipal ont bien reçu leur convocation en temps utile », alors que Mme VAN BOURGOGNE a été élue conseillère le jour même de la séance du conseil. Cf. procès-verbal de la séance du 12 mai 2022, page 1.

(10) Pour la liste Notre commune, notre avenir à tous, conduite par M. Olivier BARRÉ, 3 démissions pour 2 mandats vacants. Pour la liste Saint-Jean autrement, conduite par M. Denis MORVAN, 10 démissions pour 4 mandats vacants.

(11) Cf. Historique des organes, commissions et représentations municipales de Saint-Jean-sur-Mayenne. La commission Enfance – Jeunesse – Vie Scolaire.

(12) Cf. Fonctions et attributions de M. Olivier BARRÉ, maire de Saint-Jean-sur-Mayenne.
M. BARRÉ exerce la profession d’artisan poissonnier. Cf. Édition en ligne d’Ouest-France, article du 6 juillet 2020, « Olivier Barré a officiellement été réélu maire » ( L'article en version pdf 40.92 Kio).

(13) Ces deux postes de la CAO vont devenir vacants en raison de la démission de MM. Denis MORVAN et Frédéric MORIN de leur poste de conseillers municipaux le 31 mars 2022.

(14) La CAO est une commission obligatoire dont la composition en termes de nombre et de nature de ses membres est règlementée par la loi. Cf. Article L.1411-5 du Code Général des Collectivité Territoriale.

(15) Cf. Assiduité des élus au Conseil municipal. Malheureusement, il n’est pas possible de suivre l’assiduité des élus en commissions municipales, ces données (si elles existent ?) n’étant pas rendues publiques.

(16) Cf. Édition en ligne d’Ouest-France, article du 24 juillet 2025 « Adjointe à Saint-Jean-sur-Mayenne, défenseuse de l’environnement, Elisabeth Robin s’est éteinte » ( L'article en version pdf 793.86 Kio).

(17) La prochaine séance du conseil municipal est prévue pour le jeudi 25 septembre 2025 ⁽¹⁸⁾. Cette date doit être confirmée par la municipalité. Cf. l’audio du conseil municipal du 17 juillet 2025, à 00:53:30.

Ajout du 24 septembre 2025.
(18) Le prochain Conseil municipal aura lieu le jeudi 2 octobre 2025.